Меры жёсткие, но необходимые

Cегодня наш собеседник – исполняющий обязанности заместителя приозерского городского прокурора Ленинградской области Александр Прохоров.



– Александр Борисович, расскажите об основных направлениях деятельности органов прокуратуры.

– Прокуратура является системой, которая осуществляет государственный надзор за всеми без исключениями органами исполнительной власти, за нормотворческой деятельностью представительных органов местного самоуправления, за деятельностью исполнительных органов местного самоуправления.

Основными задачами являются надзор за соблюдением федерального законодательства в сфере экономики и экологии, защита социальных прав граждан прежде всего. В этой связи мы наделены достаточно широкими полномочиями. Так, в частности, прокурор может выходить с исками к организациям, государственным учреждениям в интересах граждан, государства, неопределённого круга лиц в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства. В рамках надзора за соблюдением федерального законодательства, соблюдением прав граждан прокурор вправе вносить представления в органы государственной власти, руководителям организаций, должностным лицам с требованиями об устранении нарушений федерального законодательства, возбуждать дела об административных правонарушениях по любым составам административных правонарушений и направлять их на рассмотрение уполномоченных органов административной юрисдикции, в суды. В необходимых случаях – предостерегать должностных лиц, когда имеется информация о том, что совершается какое-либо нарушение закона, объявлять соответствующее предостережение.

Дополнительные полномочия у прокурора установлены в связи с надзором за деятельностью представительных органов местного самоуправления. В частности, мы даём заключение на соответствие проектов нормативно-правовых актов органов местного самоуправления федеральному законодательству. В необходимых случаях опротестовываем уже принятые правовые акты, которые противоречат закону. Когда органы местного самоуправления с нами не согласны, выходим в суды и вынуждаем органы местного самоуправления в судебном порядке к внесению необходимых изменений в документы согласно действующему федеральному законодательству.

– Осветите вашу деятельность конкретными примерами.

– Всего за истекший период 2011 года нами предъявлено в интересах граждан, неопределенного круга лиц, а также в интересах Российской Федерации 373 иска на сумму свыше 40 миллионов рублей. На незаконные правовые акты принесено 259 протестов. По фактам нарушений федерального законодательства внесено 379 представлений, по которым к дисциплинарной ответственности привлечены 222 лица. На основании постановлений прокурора к административной ответственности привлечены 192 лица, в пользу бюджета наложено более 5 миллионов рублей административных штрафов. На основании материалов проверок Приозерской городской прокуратуры органами дознания и следствия возбуждено 38 уголовных дел.

– Какие примеры Вы можете привести к данным цифрам?

– Это разноплановые проверки в сфере соблюдения федерального законодательства. Так, в сентябре 2011 года Приозерской городской прокуратурой проведена проверка учреждений здравоохранения района по соблюдению требований пожарной безопасности. Выявлены нарушения как в МУЗ «Приозерская ЦРБ», так и в Отрадненской амбулатории. По результатам проверки внесено представление главному врачу Приозерской ЦРБ, которым виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

– Уж если речь зашла о ЦРБ, то там не всё ладно и с томографом.

– В ходе проверочных мероприятий Приозерской городской прокуратурой установлено, что в июле 2011 года вышел из строя дорогостоящий компьютерный томограф, закреплённый на праве оперативного управления за МУЗ «Приозерская ЦРБ», находящийся в муниципальной собственности. Томограф в настоящее время в эксплуатацию не введён, соответственно, граждане не имеют возможности получения квалифицированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной с использованием данного компьютерного томографа. Установлено также, что кардинально проблема с ремонтом не решена. Вопрос о причинах выхода томографа из строя так и не разрешён, точная причина не определена. Вопрос с ремонтом томографа и с покупкой необходимых дорогостоящих деталей также не решён. По указанным фактам нарушений прокурором внесено представление, которое в настоящее время находится на рассмотрении главного врача МУЗ «Приозерская ЦРБ». Кроме того, в органы предварительного расследования направлен материал проверки для решения вопроса об уголовном преследовании конкретных лиц.

– Нарушения зафиксированы не только в учреждениях, предприятиях, но и в органах местного самоуправления, верно?

– В деятельности исполнительных органов местного самоуправления выявляются нарушения в сфере федерального законодательства при распоряжении муниципальным имуществом, средствами муниципального бюджета. Так, в частности, арбитражным судом Санкт-Петербурга и Ленинградской области удовлетворен иск приозерского городского прокуратура по предмету неправомерного предоставления муниципальной гарантии. Можно привести другой пример. Так, распоряжением главы администрации МО Красноозёрное сельское поселение от 6 сентября 2011 года принято решение о передаче в аренду коммерческой организации ООО «Красноозёрное ЖКХ» здания котельной в аренду с договорной арендной ставкой ниже установленной для данных целей в девять раз. При этом глава администрации сельского поселения распорядился чужим имуществом, а именно: имуществом, закреплённым за муниципальным районом. По результатам проверки приозерским городским прокурором указанное распоряжение главы администрации МО опротестовано в установленном порядке. Протест городского прокурора удовлетворен – незаконное распоряжение отменено издавшим его органом.

– Что скажете о дорогах?

– Приозерской городской прокуратурой серьёзное внимание уделяется требованиям законодательства в сфере дорожного хозяйства, в том числе исполнению подрядчиками условий государственных муниципальных контрактов и договоров на содержание, строительство и ремонт, реконструкцию дорожной сети.

При проведении проверки прокуратурой выявлено наличие правового пробела в части финансирования содержания и текущего ремонта дорог местного значения, относящихся к Приозерскому городскому поселению и МО Приозерский муниципальный район. В частности, решением собрания депутатов должна быть утверждена конкретная сумма денежных средств, выделяемых из местного бюджета на содержание и капитальный ремонт 1 километра дорожного полотна. При этом в зависимости от типа дорог должны быть разработаны коэффициенты. Сейчас финансирование осуществляется по усмотрению властей, в зависимости от того, сколько средств имеется в бюджете. Расходы бюджета на дороги должны рассчитываться исходя из того, сколько километров дорог и в каком они состоянии. Тогда появится и методика расчётов необходимых средств, и деньги будут выделяться ежегодно на чёткое количество километров. В ином случае, как это было до предъявления прокуратурой соответствующего иска, а именно такой иск в настоящее время заявлен, невозможно добиться положительных изменений по качеству дорог. Кроме того, создаются коррупционные предпосылки, когда деньги выделяются по необходимости.

Методика определения этой необходимости и проверка такой необходимости не определены на уровне представительного органа местного самоуправления, то есть Совета депутатов Приозерского городского поселения.

В этой связи прокурором направлено исковое заявление в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ, где ответчиком является администрация МО Приозерское городское поселение. Данный иск удовлетворён Приозерским городским судом. Судебное решение исполняется администрацией.

– Прокуратурой уделяется внимание и жилищно-коммунальной сфере?

– Приозерской городской прокуратурой проводятся необходимые проверки относительно принятия ответственными лицами местного самоуправления всех необходимых действий по приведению жилищного фонда в нормативное состояние по содержанию домов, проверяется обоснованность тарифов. В частности, выявлено, что постановлением администрации МО Приозерский муниципальный район от 1 июня 2011 г. № 1397 «Об установлении платы за коммунальные услуги для населения, проживающего на территории МО «Кузнечное» в июне 2011 г. установлены ставки платы за коммунальные услуги для населения, проживающего на данной территории.

Согласно пункту 1 указанного постановления администрации установленные тарифы на коммунальные услуги вводятся в действие с 1 июня 2011 г., то есть с даты издания нормативного правового акта. Это противоречит положениям федерального законодательства, поскольку тарифные надбавки устанавливаются на соответствующий период действия, могут иметь календарную разбивку, вступают в силу с даты начала указанного периода, но не ранее чем через один календарный месяц после их установления, и действуют до окончания этого периода. Установив и введя в действие с 1 июня 2011 г. тарифы на коммунальные услуги, администрация МО Приозерский муниципальный район нарушила требования ст. 13 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», что нарушает права и свободы неопределённого круга лиц.

Приозерским городским судом заявление прокурора по этому вопросу было рассмотрено и удовлетворено. Администрация с ним не согласилась. Между тем кассационная инстанция – судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда подтвердила правильность позиции Приозерской городской прокуратуры, оставив 30.11.2011 г. жалобу администрации муниципального района на состоявшееся судебное решение без удовлетворения.

Беседовал Михаил ЛИСЮК

Фото автора

img10 декабря 2011 № 141 (11263)

Рассказать друзьям: